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据统计,春运运输人数从1991年的8.5亿人次,到2012年的31.58亿人次,20年间增长近3倍。陶凯元认为,造成如此大的务工流、学生流、探亲流,除了传统的假日文化观念外,更重要的原因是人力、物力、市场等生产要素的地域配置不合理,假日制度设计时长、频度不科学,教育均等化程度还不够高等。
陶凯元建议,从发展布局来看,国家应加强东西部地区、内地与沿海地区的产业和人口“双转移”的制度设计,减少劳动力的地域迁徙。她建议国家启动第二次假日制度改革:适当减少假期时长(如一般设定为5日以内),提高假期频度(如一年内可设10个小长假),缓解春运压力和节假日扎堆出游现象。
陶凯元认为,国家可适当加长春节假期,引导各单位根据需要实行错峰放假。同时,结合国家出台的带薪休假制度,实行月度弹性休假。如将月初和月中这两周的双休日变为单休日,将减少的两天休息日改在月末zui后一周休息,再加上这一周的两天休息日,让每个月都可以拥有一个四至五天的“小长假”。
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